投资合同“全周期”监管

　　城市的发展建设离不开一个个投资项目的支撑和带动，如何更好地帮助这些项目按计划推进、实打实落地，是对城市营商环境和服务效能的考验。近年来，芜湖市以招商引资合同履约监管为抓手，建立起数据化信息化的“全生命周期”监管体系，成为招商引资工作中的服务亮点和“金招牌”。

　　点开“皖事通办”平台上的“芜湖市惠企政策网上超市”，立刻能够看到“合同履约”这一子板块。“在这里，与政府签署了项目投资协议的个人或企业法人，如果遇到政府方‘承诺的政策未兑现’‘义务未履行’等问题，可以实时登陆系统进行线上投诉，督促政府方依法主动及时全面履行合同义务，保障企业合法权益。”负责系统管理的市司法局合法性审查科工作人员向记者介绍。

　　早在2014年，芜湖市就搭建起全省首个招商引资合同履约监管信息系统，实现了招商引资合同内容及履行情况全程在线动态实时监管。“但当时这个系统只是政府部门在用，针对项目的开工日期、投资强度、销售规模、施工投产等情形进行实时追踪、印证，企业并不能使用。”

　　为进一步创优法治化营商环境，让投资者感受到真正的“贴心”和“放心”，2021年，市司法局等部门对履约监管信息系统进行了升级改造，将“合同履约”板块纳入惠企政策网上超市，企业可以登录进行在线投诉，打通了招商引资合同监管“双通道”，同时提请市政府出台《芜湖市招商引资合同监督管理办法》，与信息系统相辅相成，形成了更加完善的监管体系。

　　“双通道意味着不仅政府可以对合同履约情况实施监管，企业也可以通过‘一键输入’随时反映政府方面存在的履约问题，不再需要去‘跑路’、‘找人’，这对于构建‘亲’‘清’政商关系，服务‘双招双引’工作都具有重要意义。”市司法局相关负责人表示。

　　“履约监管信息系统设立的初衷，就是让合同履约过程中出现的问题能及时发现、及时调度、及时解决，让数据和政府多跑路，让企业少跑腿。”目前，全市1亿元人民币以上的招商引资合同全部纳入信息系统进行监管。一旦出现履约不良情况，信息系统将立即对该项目予以红灯提示，各相关监管部门立即予以监管、督办。信息系统的另一个优势在于实行市、县区、履责单位“三个层级”监管。这样既保证了每个项目都有具体部门监管和对接，也有利于从较高的层级上针对出现的问题及时调度解决。

　　按照规定，在系统提示履约不良状况后，相关载体监管部门必须在5个工作日内向承担履行职责单位书面制发《招商引资合同履约监管意见书》，后者须在10个工作日内书面回复。“效率是发展的关键。如果政府服务中出现问题导致履约延迟，监管系统可以帮助企业快速解决问题，提供发展保障；如果是企业的问题导致履约延迟甚至履约不能，监管系统也能及时保护政府方利益，让生产资源得到更有效配置。”监管人员表示。

　　数据显示，截至2022年9月，全市共录入信息系统合同1982份，提出履约监管意见512条、履约监管督办意见261条，有力防范了合同风险、减少了合同纠纷。

　　另外，除了合同履行过程中的监管追踪，监管单位还会对录入信息系统的每份合同在履行完毕后进行合同评估，并对各部门招商引资合同管理工作情况进行目标考核。通过这些系统化举措，芜湖市建立起一套包括“事前合法性审查、统一备案，事中双向监管、分级管理，事后合同评估、总结提升”的闭环式、可溯源、可追踪的合同履约监管体系，为推动法治政府、诚信政府建设，确保招商引资“招得来、留得住、能共赢”作出了积极贡献。